一、《意見》出臺的背景是什么？重要意義是什么？

 

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技創(chuàng)新大會，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角。

 

　　財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅持問題導向，致力于建立健全既遵循科研活動規(guī)律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

 

　　盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實細化和加強宣傳解釋的問題；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。

 

　　為貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》。《意見》旨在通過進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

 

　　《意見》的出臺是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權(quán)和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見》堅持“放管服”結(jié)合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。

 

　　二、這次進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？

 

　　《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式,適應(yīng)科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結(jié)合。進一步簡政放權(quán),擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時強調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。四是堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定，加強政策落實督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

 

　　三、《意見》在擴大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點”？

 

　　《意見》主要有四大亮點：一是擴大科研項目資金管理權(quán)限。主要包括：項目預算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費分配管理自主權(quán)，間接費使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等；二是下放差旅會議管理權(quán)限，不簡單套用行政預算和財務(wù)管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理。

 

　　四、《意見》在改進科研項目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

 

　　科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次《意見》提出的各項措施，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

 

　　一是簡化預算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項”，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放科研項目預算調(diào)劑權(quán)，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預算都可以由項目承擔單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。

 

　　二是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。

 

　　三是明確勞務(wù)費開支范圍和標準。重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評審中預設(shè)比例的問題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。

 

　　四是改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式�？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問題。同時，為了防止設(shè)“賬外賬”，強調(diào)橫向經(jīng)費要納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。

 

　　五、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設(shè)立間接費用？間接費用如何核定？

 

　　從美國國家自然科學基金項目等情況來看，美國高�？蒲许椖块g接費用比例確實比我國高，這主要在于我國和美國預算撥款制度不同。我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還設(shè)立了改善教學科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時，沒有像美國等國家那樣高。

 

　　為進一步完善間接成本補償機制，《意見》結(jié)合我國實際，提高了間接費用核定比例�！兑庖姟芬�(guī)定，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用。間接費用占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對于穩(wěn)定支持的科研項目，相關(guān)費用已通過部門預算渠道安排，不存在對其進行額外補償?shù)膯栴}，不需要列支間接費用。

 

　　六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？

 

　　中美兩國科研人員經(jīng)費保障體制不盡相同。美國研究型大學對于科研人員每年發(fā)放9-10個月的工資，其余2—3個月的工資通過科研項目經(jīng)費列支，但科研人員從大學領(lǐng)取的工資加上從科研項目經(jīng)費中領(lǐng)取的薪酬不能超過其12個月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個月的工資。

 

　　美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學金、博士后日常經(jīng)費、博士后科學基金等。

 

　　綜上，我國科研項目經(jīng)費中“人員費”所占比重不宜與美國進行直接比較。這次《意見》結(jié)合我國實際，進一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進一步明確勞務(wù)費開支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制（原來為直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%），項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導作用進一步增強。需要說明的是，從國外有關(guān)情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進中央級事業(yè)單位績效工資改革。

 

　　七、有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細，《意見》在預算編制方面簡化了哪些科目？

 

　　科研項目編制預算是國際通行做法�？蒲谢顒泳哂徐`感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動自身規(guī)律及其不確定性，目前我國科研項目預算編制遵循適中原則，不像工程預算那樣的“事無巨細”。

 

　　科研人員反映的預算編制過細問題，既有進一步完善預算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預算；如何完善預算評審方式，防止評審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門檻，倒逼科研人員把預算往細里“編”等。

 

　　針對上述問題，《意見》在原有基礎(chǔ)上，進一步簡化預算編制。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據(jù)科研活動實際需要編制預算、統(tǒng)籌安排使用。同時，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開支情況，規(guī)定了該科目如不超過直接費用的10%，就無需提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。

 

　　八、勞務(wù)費預算如何編制？開支范圍是什么？

 

　　目前，在制度層面，勞務(wù)費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務(wù)費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會同有關(guān)部門，加大宣傳培訓力度，并要求相關(guān)評審機構(gòu)進一步規(guī)范評審工作。

 

　　針對這一問題，《意見》進一步提出了完善勞務(wù)費管理的措施。一是重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。二是在制度層面進一步細化規(guī)定。明確了勞務(wù)費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用人員，均可開支勞務(wù)費；明確項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定（比如，北京地區(qū)可達12萬元/年），項目聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。三是要求項目主管部門盡快出臺實施細則，為預算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預算時“心中有數(shù)”，也防止評審、驗收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費比例，確保政策在執(zhí)行中“不走樣”、“不變形”。

 

　　九、項目預算是否可以調(diào)劑？是否需要報批？按什么程序報批？

 

　　在項目總預算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調(diào)劑；會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費和設(shè)備費支出預算可以調(diào)減，不得調(diào)增。

 

　　項目預算總額變化、項目承擔單位變更等應(yīng)當按規(guī)定程序報項目主管部門（單位）審批。

 

　　十、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

 

　　從申請項目到經(jīng)費下達涉及多個環(huán)節(jié)。包括項目立項申請和評審、項目預算評審、批復項目及預算、部門申請和國庫撥付經(jīng)費等，項目前期立項評審等工作進度直接影響資金撥付時間。

 

　　針對項目立項滯后影響資金撥付時間這一問題，科技部等相關(guān)部門結(jié)合科研工作的特點，已調(diào)整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預算，為預算按時撥付奠定基礎(chǔ)。

 

　　自2009年起，經(jīng)全國人大常委會同意，在人大正式批復預算前可以預撥一部分項目資金，并據(jù)此建立了科研項目經(jīng)費年初預撥機制，規(guī)定季度可按“二上”預算數(shù)的1/4撥付資金�！兑庖姟犯鶕�(jù)科研活動規(guī)律和特點，繼續(xù)實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。

 

　　十一、科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？

 

　　《意見》改進了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式�？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　十二、各單位橫向經(jīng)費如何管理？

 

　　項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。

 

　　十三、為適應(yīng)教學科研活動規(guī)律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進措施？

 

　　相關(guān)制度規(guī)定，中央級非參公管理事業(yè)單位參照中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會議費管理辦法執(zhí)行，同時要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實際情況制定具體操作規(guī)定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問題”。

 

　　針對上述情況，《意見》遵循教學科研活動規(guī)律，完善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費方面,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業(yè)務(wù)性會議（如學術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。

 

　　十四、會議地點可以由單位自主確定嗎？

 

　　按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，會議召開場所實行政府采購定點管理。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標準的單位內(nèi)部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會議場所。

 

　　十五、科研項目經(jīng)費是否使用公務(wù)卡結(jié)算？

 

　　推行科研項目經(jīng)費使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活動支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強化資金安全、增強透明度、提高資金使用效益的重要舉措�？蒲许椖拷�(jīng)費應(yīng)按照《財政部科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》（財庫〔2015〕245號）規(guī)定執(zhí)行。

 

　　十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機票？

 

　　《意見》出臺后，仍要根據(jù)《財政部外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時出國經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財行〔2013〕516號）、《財政部中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機票購買管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《財政部中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機票購買管理有關(guān)事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，國內(nèi)出差、因公臨時出國購買機票時，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。

 

　　十七、如何改進政府采購管理？

 

　　《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評審專家，同時要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財政部要簡化政府采購項目預算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對進口儀器設(shè)備實行備案制管理，并繼續(xù)落實進口科研教學用品免稅政策。

 

　　十八、《意見》出臺了一系列簡政放權(quán)的措施，為確保項目承擔單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強科研項目資金監(jiān)督管理的措施？

 

　　《意見》在完善政策、釋放活力的同時，強調(diào)要依法理財、規(guī)范管理。一方面，強化項目承擔單位的法人責任，規(guī)范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。同時要加強預算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預算、預算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強工作督查指導。財政部、科技部將適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金管理自主權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)將依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實處。

 

　　十九、針對當前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進措施？

 

　　當前，各部門按照自身管理職責，分別組織科研項目和資金的監(jiān)督檢查，對規(guī)范科研經(jīng)費使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過多過頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進。

 

　　針對上述問題，《意見》提出了精簡檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制。二是要求科技部、項目主管部門加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。

 

　　二十、針對科研人員反映的報銷手續(xù)繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

 

　　報銷環(huán)節(jié)反映的問題，是科研經(jīng)費在執(zhí)行、驗收、審計等多環(huán)節(jié)問題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國出差開會管理制度、財務(wù)助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規(guī)范報銷環(huán)節(jié)管理有利于加強內(nèi)控、防范風險、反腐倡廉；但同時，高校、院所也應(yīng)當改進管理，主動服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實減輕科研人員負擔。

 

　　為此，《意見》提出：一是項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔單位要制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題，更好地服務(wù)于科研人員。

 

　　二十一、為什么設(shè)立科研財務(wù)助理？所需經(jīng)費如何解決？

 

　　為解決科研人員反映的科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。

 

　　二十二、在研項目能否執(zhí)行新的規(guī)定？

 

　　為做好政策銜接，對于國家科技計劃（專項、基金等）在研項目適用新政策的問題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時，項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，由項目承擔單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項目預算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對于原未設(shè)立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔單位要在逐一征求項目負責人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項目資金分解為直接費用和間接費用。

 

　　二十三、為做好《意見》的落實，相關(guān)部門還將出臺哪些相關(guān)的管理辦法？

 

　　為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺三個方面的管理辦法。

 

　　一是財政部正在會同相關(guān)部門抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016年年底前出臺。

 

　　二是項目主管部門將于2016年年底前出臺實施細則，為預算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

 

　　三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財政部、中央級社科類科研項目主管部門將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學校哲學社會科學繁榮計劃等中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規(guī)定執(zhí)行。

 

　　二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？

 

　　中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統(tǒng)籌。

 

　　項目承擔單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點包括：

 

　　一是制（修）訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法，對科研項目預算調(diào)劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務(wù)費使用和發(fā)放、科研項目結(jié)余資金管理等做出細化規(guī)定，其中要專門就項目預算、預算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。

 

　　二十五、地方如何推進科研項目資金管理改革等工作？

 

　　各地區(qū)要參照《意見》精神，結(jié)合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作，同時在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進科技計劃（專項、基金等）與科研項目資金管理改革，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面。